临汾市农业农村局 2022年法治政府建设工作的情况报告

临农字〔2023〕3号                                                                                                                               签发人：李睿煜

临汾市农业农村局

2022年法治政府建设工作的情况报告

市委依法治市办：

按照法治政府建设工作要求，我局对2022年法治政府建设工作进行了全面梳理总结，现将相关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强理论学习，树立法治理念

我局始终坚持把习近平法治思想作为全面依法治国的根本遵循和行动指南，作为依法行政、建设法治政府的指导思想，不断在学深悟透上下真功，在贯通落实上求实效，切实推动习近平法治思想不断走深走实。党组带头学。把开展法治教育学习与贯彻落实习近平总书记法治思想和习近平总书记关于“三农”的重要论述相结合，与贯彻落实党的二十大精神及省委十二届五次全会、市委五届五次全会精神相结合，深刻把握核心要义、吃透理论精髓、明确工作要求。开展专题学。在党的二十大胜利召开后，我局第一时间编印了理论学习中心组《中国共产党第二十次全国代表大会学习资料专刊》，并组织了六次专题学习研讨，对习近平总书记的报告逐字逐句学、原原本本学，做到学深悟透入脑入心。主题活动学。认真筹划安排“12·4”国家宪法宣传系列活动，整理汇总了宪法知识100题，各级领导亲力亲为、带头学法，全体干部职工积极参与、主动学法。市局机关各科室、局属事业单位380余名干部群众踊跃参加宪法知识测试，做到了干部不落一人、职工不少一份，完成率达100%、及格率100%，平均分超过98分，达到了以考促学、学以致用的目的。

（二）强化责任担当，推进法治建设

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治建设工作纳入党组重要议事日程,统筹推进农业法治工作。一是强化组织领导。成立了由党组书记、局长为组长，分管副职为副组长，法规科、执法队及相关科室负责人为成员的法治工作领导组，并根据领导职务变更，及时调整领导组成员，确保农业法治工作有序高质推进。二是制定工作方案。局党组研究并制定了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》工作方案和《主要负责人履行推进法治建设第一责任人清单》，明确了责任事项、具体内容和责任科室，做到了清单化管理、项目化推进。三是将法治工作纳入目标责任考核。每年都将法治建设工作纳入农业农村年度目标责任考核中，做到了法治工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。四是召开全市农业法治工作会议。年初，召开全市农业法治工作会议，总结2021年法治工作，对2022年法治工作作出具体部署和安排。8月4日，召开了“三农”重点工作推进会，对上半年工作进行了总结，对下半年工作提出了目标要求。

（三）强化普法责任，开展法治宣传

我局始终把普法工作作为推进法治建设的基础性工作来抓，按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，强化普法责任落实。一是示范带动普法。以培育农村学法用法示范户为抓手，充分发挥1322户农村学法用法示范户示范引领作用，带动广大农民群众自觉尊法学法用法守法，提升群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力，强化群众法治意识，为法治建设集聚力量、提供保障。二是借助媒体普法。充分运用政务信息网、微信公众号、电子屏等载体，精选宪法宣传海报、宣传视频等通俗易懂的内容；结合乡村振兴促进法、畜牧法、动物防疫法、农产品质量安全法等涉农法律法规规章，制作标语、横幅、海报、展板、宣传品等，全面开展多形式、多渠道、多视角的宣传活动，确保学习宣传全覆盖无遗漏，把法律传到基层，传到群众身边，使宪法法律“走进千家万户”。三是开展现场普法。充分利用“3.15”消费者权益日、依法行政宣传月、“12.4”国家宪法日等重要时间节点，广泛开展群众性法治文化活动，推动普法向全市农业系统拓展、向基层延伸，推动法律法规进机关、进农村、进社区、进企业（市场），促进广大农民朋友和农业从业人员学法、用法、守法，增强法律自信，学会运用法律武器维护自身合法权益。四是采取“以案释法”。在日常执法巡查和检查中，要求我们的执法人员，结合所办理案件，围绕违法事实、危害后果、法律适用等问题开展释法说理、进行警示教育。通过鲜活案例，不但普及了农业法律法规，而且增强了行业自律意识。五是推进“三结合”普法。坚持“普法与执法相结合”，将执法过程变为普法过程；坚持“普法与服务相结合”，借力技术人员下乡服务、科技入户，开展普法宣传；坚持“普法与课堂相结合”，在开展高素质农民培育中，推动法律法规走进课堂。通过“三结合”普法，将法律法规知识送到监管对象、服务对象、和农民群众的手里、心里，真正把普法工作落到实处。今年以来，共开展普法活动3次，接受群众咨询1万余人，印发宣传资料4万余册，出动技术人员、执法人员200余人次，媒体宣传6条，开展高素质农民培育培训3677人。我局坚持用“三个结合、三个坚持、三个目标、三项制度”强化法治建设，总结梳理了《临汾市农业农村局“四个三”强化法治建设》被山西农民报刊发。

（四）强化依法行政，科学民主决策

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。完善“三重一大”决策程序，全年共召开局班子会、党组会议共计27次，提交审议议题128项，其中，“三重一大”议题24项。严格落实重大案件集体讨论制度，凡符合集体讨论的重大案件，由分管领导、法规和执法等相关部门负责人以及律师共同进行集体讨论，经集体讨论后作出处罚决定。今年以来，共开展重大案件集体讨论2次。按照《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》第三章“审核标准”对今年1月以来出台的涉及市场主体经济活动的政策措施和文件进行审核，共审查新制订的文件和政策措施1份：(临农产发〔2022〕79号)关于壮大特优农业产业带动脱贫劳动力持续增收的实施意见，未发现违反公平竞争审查标准的政策措施。

（五）依法全面履职，强化监管责任

按照“双随机、一公开”和“互联网+监管”新型监管机制，推进线上线下一体化监管，创新包容审慎监管方式，优化营商环境。持续推进“互联网+监管”，通过山西省“互联网+监管”系统共报送监管业务数据908条，监管行为数据740条，监管对象数据156条，认领的64项监管事项，检查实施清单编制率100%，监管行为覆盖率为74.51%，达到了国办要求（检查实施清单编制率100%，监管行为覆盖率达到70%）。全面推进“双随机一公开”监管，及时对“一单两库”信息进行动态调整，完善随机抽查事项清单，调整充实执法人员和检查对象名录库，确保数据信息真实完整。今年开展2次部门联合和1次本部门“双随机、一公开”抽查检查计划，共抽取检查对象22家，抽取执法人员68人次。经检查，其中5户随机抽查对象未发现问题，7户通过登记的经营场所信息无法联系，9户未开展相关业务,1户已停业。完成任务率100%。检查结果均已通过市场监管局“双随机一公开”监管平台分别进行了信息录入，并予以公示。严格落实“双公示”工作，及时将行政处罚结果在网上公开。行政处罚作出后7个工作日内，同时在临汾市政府信息公开平台、局门户网站上公开该案的案件名称、被处罚人名称、主要违法事实、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限等内容，剔除自然人住所、公民身份证号码、电话号码、财产状况等涉及商业秘密、个人隐私不宜公开的内容。截止目前共公开行政处罚案件44个。建立健全公平竞争审查机制，履行审查义务，扎实清理增量。按照公平竞争审查工作联席会议要求，我局印发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》、制定了《临汾市农业农村局公平竞争审查工作制度》，明确了工作要求、基本原则、审查对象、审查标准审查程序、审查方式等；建立了《临汾市农业农村局公平竞争审查投诉举报受理回应机制》，明确规定了受理范围、处理程序、结果回应及受理渠道等，并在我局门户网站进行了公示；重新印制了发文呈批卡，将公平竞争审查工作列入呈批卡中，作为文件审查的一项重要内容；制定了《临汾市农业农村局公平竞争审查定期评估制度》，明确了评估原则、评估范围、评估内容、评估方式等。评估成果作为本单位开展公平竞争审查、评价制度实施成效、制定工作推进方案的重要参考依据。

（六）注重能力提升，建强执法队伍

今年以来，我局着眼提升人民群众对农业综合执法的满意度，聚焦“五个精准”发力，让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。精准定位，负重前行。坚持高起点定位，紧盯农业综合行政执法工作在全方位推动高质量发展中走在全省第一方阵“一大目标”，聚焦执法办案和队伍建设“两大任务”，实施党建引领、专项整治、能力提升“三大工程”，推进理念创新、管理创新、制度创新、执法方式创新“四大创新”，实现对外形象、执法能力、作风建设、市场秩序、机关面貌“五大提升”，明确农业综合行政执法工作“12345”总体思路，引领市县两级执法队伍提能力、抓办案、强装备，农业综合行政执法工作取得了阶段性成效，为农业农村高质量发展提供强有力的法治保障。精准谋划，凝聚合力。研究制定了《2022年全市农业综合行政执法工作要点》，对全年农业执法工作进行整体部署和具体安排。通过做实“党建+执法”矩阵，以党建促业务，以业务促发展，实现党建与执法业务工作两手抓、两促进、两提高，出台《党建工作矩阵》和《农业综合行政执法工作矩阵》，并将两矩阵集成在一张图上，对全年党建和业务工作，实行挂图作战、清单式管理，为全市农业产出安全和高质量完成全年目标任务打好主动仗、下好先手棋。精准执法，形成震慑。制定《2022年临汾市农业综合行政执法工作矩阵》，紧盯农资质量安全、种业、农产品质量安全、渔政、农机（具）等重点执法领域，明确目标、细化举措，精准执法，有力有效打击不法分子，保护农业生产安全。今年以来，全市共开展专项行动5次；开展2次部门联合和1次本部门“双随机、一公开”抽查检查，完成任务率100%；会同市公安部门开展联合办案3次；完成执法抽检样品42个；受理投诉举报8件。截止目前，全市依法查办案件288起，其中移送公安4起。未发生一起因执法不到位、不作为、乱作为引起的行政复议案件。精准练兵，夯实基础。深入开展执法大练兵活动，以“学、训、案、评、练”5字诀，不断夯实能力基础。严格落实“一周一学法”，每周确定学一法，市级示范学、县级跟进学，以学助能，目前已开展35次。强化岗前培训，专项执法检查前结合检查内容，对执法人员进行集中培训，明确注意事项、检查技能和执法技巧，以训提能。强化案例教学，借鉴部、省典型案例，从工作实际需要出发，举办“以案释法”大讲堂，通过典型示范，以案强能，目前已开展大讲堂6期。强化案卷评查，通过县级自查和市级集中评查的方式，扎实开展年度案卷评查，梳理、分析问题，对执法人员开展有针对性地指导，以评增能，全市选送19卷案卷参加全省评查，其中8卷获全省农业行政处罚优秀案卷，报送1卷参加全国农业行政处罚案卷评查。强化军训练兵，以制式服装配发为契机，举办统一着装仪式暨军训练兵活动，全面规范人员仪容仪表，展示队伍崭新风采，并评选出10名标兵参加全省练兵活动，选送3名执法人员代表山西省参加了全国农业综合执法大比武活动荣获二等奖，以练展能。精确指导，提质增效。今年以来，市执法队抽调20名执法骨干，组建6个市级办案指导小组，相继在山区县和平川县集中开展了3次示范执法活动。在执法一线，执法人员结合检查类别，通过不同专业背景执法人员“互学互助”、经验丰富执法人员“传帮带”、市专业执法人员“下沉式指导”，在夯实基本执法办案能力的基础上，让基层敢于查办复杂案件、多办质量类案件，进一步提升办案质量。对示范执法中发现的问题线索，市里统一下发线索督办函，实行销号管理，确保每个线索都得到及时处置。示范执法期间，全市共发现疑似违法线索152条，下发线索督办函 3 次，不断将示范执法活动引向深入。

二、存在的问题

（一）对法治政府建设的认识还需进一步提升。少数干部对法治政府建设目标、任务等重要内容了解不够、熟悉不透、掌握不全，对法治政府建设的重要性和长期性认识不足，推动法治政府建设各项工作向纵深发展的力度不够。个别领导干部仍习惯于传统的思维方式和工作方法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力还有欠缺。

（二）“双随机、一公开”抽查效率和质量有待进一步加强。由于农业生产的特殊性，农资生产经营企业受季节影响大、季节性较强，除有一部分是长期经营的门店外，有很多是临时性的经营者。此外，还有部分市场监督管理局登记的市场经营主体实际从未开展过任何经营活动，也未办理过注销登记或未被吊销证照，处在游离状态，这部分企业也会被纳入“双随机”抽查的范围，相当于扩大了特定时节之外的抽查对象基数。按设定的抽检比例进行抽检，实际上减少了检查对象范围，降低了抽取的针对性和精准性。

（三）执法手段和执法能力有待进一步提高。一方面执法装备操作使用不够熟练，影响了办案效率，制约了我们发现问题的手段，对于潜在的隐患问题不能够第一时间发现，不利于农业生产安全和农产品质量安全；另一方面，执法队伍组建以后，人员结构复杂、队伍素质参差不齐，与点多面广的综合性执法工作需求不符，尽管我们采取了许多形式丰富的培训学习，但是人员素质和办案能力仍需进一步提升。

（四）监管平台数量众多且监管模式不统一。全市监管平台有审批局的“互联网+监管”平台、发改委的“信用山西”平台以及市场监督管理局的“双随机、一公开”平台，双随机监管模式是随机抽取对象，减少监管部门对市场主体的干扰，减少多头执法。“互联网+监管”平台监管模式则要求覆盖率高。监管模式相冲突。

三、下一步工作打算

2023年，市农业农村局将以习近平法治思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《山西省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的实施方案》及《临汾市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2021—2025年）〉的实施方案》要求，持续推进法治政府建设年度制度落地落实。

（一）强化政治引领，扎实开展农业法治建设。持续加强学习贯彻习近平法治思想，坚持党组对法治建设工作的领导，进一步压实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，全力推动法治政府建设工作有序开展。

（二）强化法治教育，全力推进法治乡村建设。坚持把开展法治教育学习与贯彻落实习近平总书记法治思想和习近平总书记关于宪法的重要论述相结合，与贯彻落实党的二十大精神及省委十二届五次全会、市委五届五次全会精神相结合，把开展法治教育作为法治建设的重要内容和抓手，一体推进领导干部和农民群众尊法学法守法用法，充分发挥1322户农村学法用法示范户示范引领作用，以法治教育学习永远在路上的坚定与执着，推动法治教育学习宣传活动常态化长效化开展。

（三）强化乡村治理，助力实现乡村全面振兴。坚持走好自治为本、法治为要、德治为基的乡村善治之路，紧盯群众获得感幸福感安全感，健全议事体系。推广蒲县“道德银行”和安泽“议事说事”的经验做法，形成“民事民议、民事民办、民事民管”群众议事组织体系，引导群众自觉担当乡村公序良俗的维护者和倡导者，推动形成良好道德风尚，弘扬时代新风。

（四）强化队伍建设，提升行政执法人员能力。坚持建设高素质法治队伍推动高水平法治工作，深入开展法治教育培训，全面加强法治队伍建设，注重培养干部职工的法治意识和法律素养。将《宪法》《乡村振兴促进法》《民典法》等纳入到干部学法培训内容，建立领导干部应知应会法律法规清单目录。加强执法人员能力建设，制定《全市农业综合行政执法能力提升行动实施方案》，开展政治练兵、业务练兵、实战练兵、军训练兵、竞技练兵等执法大练兵活动，努力锻造一支敢办案、会办案、办铁案的农业综合行政执法队伍。

                              临汾市农业农村局

                                  2023年1月3日