临汾市农业农村局2024年度法治政府建设年度报告

临农字〔2024〕135号                           签发人：栗俊昌

临汾市农业农村局2024年度法治政府建设年度报告 

市委、市政府：

2024年以来，临汾市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕着力推动高质量发展全面提质提速的决策部署，深入推进依法行政，加快农业农村领域法治政府建设步伐，各项工作均取得了较大成效。现将工作任务落实情况报告如下：

一、总体情况

按照市委市政府的工作部署，临汾市农业农村局有序推进各项法治工作。一是建立健全习近平法治思想常态化学习制度；二是按照全市“八五”普法规划，严格落实法治建设第一责任人职责，全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制；三是加强行政执法监督，严格落实重大执法决定法制审核制度；四是认真做好学法用法示范户培育工作；五是扎实有效开展农业综合执法工作。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持把学习贯彻习近平法治思想放在法治建设的首位

深刻认识到坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面推进农业农村现代化建设的必然要求。购买了《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》等书籍，编印了《习近平总书记关于法治工作的重要论述》合订本，组织科级以上干部进行了集体学习，并纳入了支部“三会一课”学习内容。3月15日，在全局组织了“习近平法治思想专题讲座”，收到良好反响。12月3日，分管领导参加了市司法局组织的旁听庭审活动。全局上下掀起习近平法治思想学习热潮，认真做到入脑入心、依法履职，严格按照法律规定的职责权限和法定程序履行职能，聚焦高质量监督管理，推进行政执法规范化建设。

（二）强化责任担当，推进法治建设

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设工作纳入党组重要议事日程,落实年度责任清单，统筹推进农业法治工作。一是强化组织领导。充实健全了由党组书记、局长任组长，分管副职任副组长，法规科、执法队及相关科室负责人为成员的法治工作领导组，确保农业法治工作全面高效推进。二是制定工作方案。局党组研究制定了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》，明确了责任事项、具体内容和责任科室，做到了清单化管理、科学化推进。三是召开全市农业法治工作会议。3月27日，召开全市农业法治工作会议，总结2023年工作，并对做好2024年法治工作特别是高质量推进农业综合执法工作进行安排部署。把法治建设工作纳入目标责任考核中，做到法治工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。四是严格实行重大执法决定法制审核制度。结合实际，制定印发了《行政执法案件法制审核方案》，建立了法制审核工作制度和审核流程。法制机构对拟做出的行政处罚类、行政强制类行政执法案件进行合法性、合理性书面法制审核，并提出审核意见，及时反馈执法机构，审核率达100%。五是严格落实重大案件集体讨论制度。凡符合集体讨论的重大案件，由局领导、法规科、执法队、法律顾问、相关业务部门负责人等共同组织开展集体讨论，经集体讨论后作出处罚决定。严格依照程序办事，维护法律公平公正。2024年开展重大案件集体讨论6次。未发生一起因执法不到位、不作为、乱作为引起的行政复议或行政诉讼案件，全市农业生产秩序进一步好转，群众满意度进一步提高。

（三）强化普法责任，开展法治宣传

始终把普法工作作为推进法治建设的基础性工作来抓，按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，制定了《2024年度普法责任清单》，有效强化普法责任落实。一是示范带动普法。市县农业综合行政执法人员，采取“包区包片”方式，与学法用法示范户“结对子”。通过以案释法、以案说法，提供有针对性的培育指导和跟踪服务。充分发挥2043户农村学法用法示范户的引领带动作用，运用“农村学法用法大讲堂”等平台，带动广大农民群众自觉尊法学法用法守法，提升群众遇事找法、依法办事、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识和能力。二是借助媒体普法。充分运用市县农业农村局网站、微信公众号、电子屏等载体，精选法治宣传海报、宣传视频等通俗易懂的内容开展宣传；结合《乡村振兴促进法》、《农产品质量安全法》、《种子法》、《畜牧法》等农业法律法规，制作标语、横幅、展板、宣传单等，开展多形式、多渠道、多视角的宣传活动。三是开展现场普法。坚持普法宣传与农资打假同部署、同推进，充分利用乡镇逢集，人员多且集中特点，开展普法宣传。3月14日，局领导带领局法规科、市农业综合行政执法队和相关科室业务骨干在县底镇举办“乡村振兴法治先行 农资打假利农护农”3.15宣传和“春耕备耕 保驾护航”执法检查活动。此次活动，制作宣传条幅2条、展示版面6块，接受现场群众咨询300余人次（重点对“农资忽悠商”销售套路进行宣讲），发放宣传资料10000余份，营造了农资打假法治宣传的浓厚氛围。四是开展“党建+执法能力提升”活动。6月25—27日，与市农业综合执法队联合开展了“主题党日+执法能力提升培训”活动。25日，局领导带领市局法规科、市农业综合行政执法队党员干部一行，赴乡宁县光华镇尧西村红色教育基地开展党纪学习教育主题党日活动。26日至27日，在吉县太度村举办农业综合行政执法能力提升培训班。授课专家们采用深入浅出的授课方式、结合PPT和案例分别就“农药残留快速检测方法与实际操作”“新农业行政执法文书制作与适用”、“饲料、兽药执法”、 “动物卫生监督执法”、 “执法证据收集及样品抽取”等内容进行了认真讲解和直观阐释，具有很强的实用性和指导性。五是做好学法用法示范户培育工作。我市从2022年至2023年已认定学法用法示范户2043户，尧都区、襄汾县等13个县（市、区）已实现了学法用法示范户全覆盖，还有浮山县、吉县等4个重点帮扶县没有实现学法用法示范户全覆盖。2024年在这4个县培育和认定113户学法用法示范户，提前一年完成省厅下达的全覆盖任务。

（四）狠抓执法检查，强化打假成效

1、聚焦重点环节，开展巡查检查。市县农业综合执法人员聚焦重点区域、重点对象、重点场所，时时盯紧网络舆情，严格属地管理职责，不断加大执法监管力度，仔细核查每个问题、每条线索，坚决查处不合格农资产品，将问题隐患消除在萌芽状态。

2、加强部门协作，形成打假合力。市县两级农业执法机构牢固树立下好“一盘棋”农业执法工作理念，一地预警，上下联动。市农业综合行政执法队充分发挥示范引领作用，在全市范围内开展农产品质量安全、严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治等行动，尤其是春、秋两季先后开展为期两个月的农资打假示范执法检查活动，进一步提升了基层农业执法人员综合性办案能力，通过持续严查严打，让假劣农资和“农资忽悠团”坑农害农行为不敢露头，露头就打，形成震慑效应。

3、加强督导考核，确保工作落实。利用“跟进督导”的方法抓成效，保障农资打假、严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治等工作落到实处。全市共出动执法人员40932人（次），检查门店及企业数13092个（次），整顿市场1537个（次），排查村数量1026个（次），已立案277起（其中市执法队立案60起），涉案货值金额18.17082万元，罚款金额76.3405万元（其中市执法队46.0695万元），没收违法所得0.45758万元。翼城县农业农村局调解1起山东网络销售肥料纠纷，为农户挽回经济损失27600元。

三、存在的问题

（一）对法治建设的认识还需进一步提升。少数干部对法治建设目标、任务等重要内容了解不够、熟悉不透、掌握不全，对法治建设的重要性和长期性认识不足，推动法治建设与农业农村业务工作相结合的意识不强。个别领导干部仍习惯于传统的思维方式和工作方法，运用法治思维和法治方式谋划项目、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力还有欠缺。

（二）“双随机、一公开”抽查效率和质量有待进一步加强。由于农业生产的特殊性，农资生产经营企业受季节影响大、季节性较强，除有一部分是长期经营的门店外，有很多是临时性的经营者。此外，还有部分市场监督管理局登记的市场经营主体实际从未开展过任何经营活动，也未办理过注销登记或未被吊销证照，处在游离状态，这部分企业也会被纳入“双随机”抽查的范围，相当于扩大了特定时节之外的抽查对象基数。按设定的抽检比例进行抽检，实际上减少了检查对象范围，降低了抽取的针对性和精准性。

（三）执法手段和执法能力有待进一步提高。一方面执法装备操作使用不够熟练，影响了办案效率，对于潜在的隐患问题不能第一时间发现，不利于农业生产安全和农产品质量安全；另一方面，执法队伍组建以后，人员结构复杂、队伍素质参差不齐，与点多面广的综合性执法工作需求不符，执法人员素质和办案能力仍需进一步提升。

四、履行法院生效裁判情况

我单位2025年无此类情况。

五、2025年主要安排和具体计划

（一）强化政治引领，扎实开展农业法治建设。持续加强学习贯彻习近平法治思想，坚持党组对法治工作的领导，全力推动法治建设各项工作有序开展。局党组主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，建立健全领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，做到在法治之下想问题、作决策、办事情，以身作则推动法治建设取得实效。

（二）强化法治教育，全力推进法治乡村建设。坚持把学习贯彻习近平总书记法治思想与学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述相结合，把开展法治教育作为法治建设的重要内容和抓手，一体推进领导干部和农民群众尊法学法守法用法，充分发挥农村学法用法示范户示范引领作用，以法治建设永远在路上的执着精神，推动法治教育学习宣传活动常态化长效化开展。

（三）扎实做好农业综合执法工作。聚焦保障粮食和重要农产品稳定安全供给，紧盯重点区域、重点场所、重要环节，通过线上线下扎实广泛开展农资打假、农产品质量安全等执法宣传工作，部门联动持续严查严打假劣农资违法违规和“农资忽悠团”等坑农害农行为，切实维护农民合法权益和农业生产安全，为夺取全年粮食丰产和农业丰收打下坚实基础。

（四）强化队伍建设，提升行政执法人员能力。坚持建设高素质法治队伍推动高水平法治工作。全面加强法治队伍建设，注重培养干部职工的法治意识和法律素养。将《宪法》、《民典法》、《乡村振兴促进法》等纳入干部学法培训内容。加强执法人员能力建设，开展政治练兵、业务练兵、实战练兵、军训练兵、竞技练兵等执法大练兵活动，努力锻造一支敢办案、会办案、办铁案的农业综合行政执法队伍。

 六、对全市加强法治政府建设的意见建议

建议加强法治建设示范点建设，在市直单位、县（市区）、乡（镇）、行政村中，按一定比例设置法治建设示范点，在资金、人员方面进行倾斜，使示范点在法治建设中走在前、做表率，充分发挥示范引领作用，并逐步打造成为我市法治建设宣传工作的“阵地”和“窗口”。

 七、其他需要报告的重要事项

无

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2024年12月20日