临汾市农业农村局 2023年法治政府建设工作情况报告

临农字〔2023〕155号                                                    签发人：栗俊昌

临汾市农业农村局

2023年法治政府建设工作情况报告

市政府：

2023年，临汾市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕着力推动高质量发展全面提质提速的决策部署，深入推进依法行政，加快农业农村法治建设，各项工作均取得了明显成效。现将工作任务落实情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持把学习贯彻习近平法治思想放在法治建设的首位

深刻认识到坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、全面推进农业农村现代化建设的必然要求。购买了《习近平法治思想学习纲要》等学习资料，并组织副县级以上干部、相关科室和综合执法队认真进行学习。主题教育开始后，组织了习近平法治思想专题学习活动。编印了《习近平总书记关于法治工作的重要论述》合订本，纳入了支部“三会一课”学习内容，并组织了科级以上干部集体学习。全局上下认真做到入脑入心、依法履职，严格按照法律规定的职责权限和法定程序履行职能，聚焦高质量监督管理，推进行政执法规范化建设。

（二）强化普法责任，开展法治宣传

我局始终把普法工作作为推进法治建设的基础性工作来抓，按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，制定了《2023年度普法责任清单》，有效强化普法责任落实。一是示范带动普法。市县农业综合行政执法人员，采取“包区包片”方式，与学法用法示范户“结对子”。通过以案释法、以案说法，提供有针对性的培育指导和跟踪服务。充分发挥2043户农村学法用法示范户的引领带动作用，运用“农村学法用法大讲堂”等平台，带动广大农民群众自觉尊法学法用法守法，提升群众遇事找法、依法办事、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识和能力。二是借助媒体普法。充分运用市县农业农村局网站、微信公众号、电子屏等载体，精选法治宣传海报、宣传视频等通俗易懂的内容开展宣传；结合《乡村振兴促进法》、《农产品质量安全法》、《种子法》、《畜牧法》等农业法律法规，制作标语、横幅、展板、宣传单等，开展多形式、多渠道、多视角的宣传活动。三是开展现场普法。市县乡三级联动，扎实开展“乡村振兴、法治同行”送法进乡村宣传活动。利用“3.15”消费者权益日、民法典宣传月、农民丰收节、“12.4”国家宪法日等重要时间节点，广泛开展群众性法治文化活动，推动普法向全市农业系统拓展、向基层延伸，促进广大农民朋友和农业从业人员学法、懂法、用法、守法。四是采取“以案释法”。7月和11月，在永和县、襄汾县先后组织了农业综合行政执法人员能力提升培训班，通过现场观摩、军训练兵、理论学习、案例研讨等形式，进一步提升了执法人员的综合素质。在日常执法巡查和检查中，要求农业综合执法人员，结合所办理案件，围绕违法事实、危害后果、法律适用等问题开展释法说理、进行警示教育。通过鲜活案例，不仅普及了农业法律法规，而且增强了行业自律意识。

（三）强化依法行政，科学民主决策

严格落实《重大行政决策程序暂行条例》。完善“三重一大”决策程序，今年以来共召开局党组会议、班子会议共计39次，提交审议议题152项，其中，“三重一大”议题32项。严格落实重大案件集体讨论制度，今年以来共组织开展重大案件集体讨论6次。按照《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》对去年以来出台的涉及市场主体经济活动的政策措施和文件进行审核，共审查新制订的文件和政策措施351份，未发现违反公平竞争审查标准的政策措施。开展行政规范性文件全面清理工作，重点对不符合权力清单和责任清单、不适应经济社会发展要求的政府规章、规范性文件和相关政策进行梳理，破除阻碍我市农业高质量发展的制度性障碍，优化营商环境，释放“制度红利”。

（四）注重能力提升，建强执法队伍

去年以来，我局着眼提升人民群众对农业综合执法的满意度，聚焦“五个精准”发力，让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。精准谋划，凝聚合力。研究制定了《2023年全市农业综合行政执法工作要点》，对全年农业执法工作进行整体部署和具体安排。通过做实“党建+执法”矩阵，以党建促业务，以业务促发展，实现党建与执法业务工作两手抓、两促进、两提高，将两矩阵集成在一张图上，对全年党建和业务工作，实行挂图作战、清单式管理，为全市农业产出安全和高质量完成全年目标任务打好主动仗、下好先手棋。精准执法，形成震慑。今年以来，按照《2023年临汾市农业综合行政执法行动方案》部署，市县两级执法队伍紧盯重点区域、重点对象、重点场所、重点环节，通过日常巡查、专项检查、监督抽查、跨部门联合执法、投诉举报、线索移交等方式，持续严查严打坑农害农行为。全年共出动执法人员32319人次，排查1797个村，检查农资经营门店及企业10003个次。全市立案242件，罚款47.8088万元，仅市农业综合行政执法队罚款39.2746万元，移送相关行政机关问题线索4条，移送公安1条。查处种子违法案件86起，肥料40起，农药26起，饲料9起，兽药42起，没收违法所得1.4091万元，没收违法财务货值0.655万元。全年受理涉农纠纷调处30件，做到事事有回应，件件有落实，进一步提升人民群众满意度。通过严打严办，持续净化了农资市场，规范了生产经营秩序，确保了全市农业生产顺利开展，为全市粮食丰产丰收和农产品质量安全打下了坚实基础。精准练兵，夯实基础。深入开展执法大练兵活动，以“学、训、案、评、练”5字诀，不断夯实能力基础。严格落实“一周一学法”，每周确定学一法，市级示范学、县级跟进学，以学助能，目前已开展51次。强化岗前培训，专项执法检查前结合检查内容，对执法人员进行集中培训，明确注意事项、检查技能和执法技巧，以训提能。强化案例教学，借鉴部、省典型案例，从工作实际需要出发，举办“以案释法”大讲堂，通过典型示范，以案强能。

二、存在的不足和原因

（一）对法治建设的认识还需进一步提升。少数干部对法治建设目标、任务等重要内容了解不够、熟悉不透、掌握不全，对法治建设的重要性和长期性认识不足，推动法治建设与农业农村业务工作相结合的意识不强。个别领导干部仍习惯于传统的思维方式和工作方法，运用法治思维和法治方式谋划项目、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力还有欠缺。

（二）“双随机、一公开”抽查效率和质量有待进一步加强。由于农业生产的特殊性，农资生产经营企业受季节影响大、季节性较强，除有一部分是长期经营的门店外，有很多是临时性的经营者。此外，还有部分市场监督管理局登记的市场经营主体实际从未开展过任何经营活动，也未办理过注销登记或未被吊销证照，处在游离状态，这部分企业也会被纳入“双随机”抽查的范围，相当于扩大了特定时节之外的抽查对象基数。按设定的抽检比例进行抽检，实际上减少了检查对象范围，降低了抽取的针对性和精准性。

（三）执法手段和执法能力有待进一步提高。一方面执法装备操作使用不够熟练，影响了办案效率，对于潜在的隐患问题不能第一时间发现，不利于农业生产安全和农产品质量安全；另一方面，执法队伍组建以后，人员结构复杂、队伍素质参差不齐，与点多面广的综合性执法工作需求不符，执法人员素质和办案能力仍需进一步提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设工作纳入党组重要议事日程,统筹推进农业法治工作。一是强化组织领导。成立了由党组书记为组长，其他党组成员为副组长，法规科、执法队及相关科室负责人为成员的法治工作领导组，确保农业法治工作全面高效推进。二是制定工作方案。局党组研究制定了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2023年度工作清单》，明确了责任事项、具体内容和责任科室，做到了清单化管理、科学化推进。三是将法治工作纳入目标责任考核。每年都将法治建设工作纳入农业农村年度目标责任考核中，认真落实年度责任清单，做到法治工作与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。四是召开全市农业法治工作会议。年初，召开全市农业法治工作会议，总结2022年工作，并对做好2023年法治工作特别是高质量推进农业综合执法工作进行安排部署。五是助力做好地方立法工作。推动《临汾市晋西太德塬生态保护条例》列入临汾市人大常委会2023年立法工作计划，由我局牵头起草的《临汾市晋西太德塬生态保护条例（草案）》已通过临汾市人大常委会立法部门审议，经法定程序后预计近期出台。

四、本地区、本部门履行法院生效裁判情况

2023年，我局无此类情况。

五、2024年推进法治政府建设的主要安排和具体计划

（一）强化政治引领，扎实开展农业法治建设。持续加强学习贯彻习近平法治思想，坚持党组对法治工作的领导，全力推动法治建设各项工作有序开展。局党组主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，建立健全领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，做到在法治之下想问题、作决策、办事情，以身作则推动法治建设取得实效。

（二）强化法治教育，全力推进法治乡村建设。坚持把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述相结合，把开展法治教育作为法治建设的重要内容和抓手，一体推进领导干部和农民群众尊法学法守法用法，充分发挥第一批、第二批农村学法用法示范户示范引领作用，并做好今年学法用法示范户的培育和确认工作，以法治建设永远在路上的执着精神，推动法治教育学习宣传活动常态化长效化开展。

（三）强化乡村治理，助力实现乡村全面振兴。坚持走好自治为本、法治为要、德治为基的乡村善治之路，紧盯群众获得感幸福感安全感，健全议事体系。推广蒲县“道德银行”和安泽“议事说事”等经验做法，加强基层法治教育和法治建设，引导群众自觉担当乡村公序良俗的维护者和倡导者，推动形成良好道德风尚，弘扬法治新风。

（四）强化队伍建设，提升行政执法人员能力。坚持建设高素质法治队伍推动高水平法治工作。全面加强法治队伍建设，注重培养干部职工的法治意识和法律素养。将《宪法》、《民法典》、《乡村振兴促进法》等纳入干部学法培训内容。加强执法人员能力建设，开展政治练兵、业务练兵、实战练兵、军训练兵、竞技练兵等执法大练兵活动，努力锻造一支敢办案、会办案、办铁案的农业综合行政执法队伍。

六、对全市加强发市政府建设的意见、建议

建议加强法治建设示范点建设，在市直单位、县（市区）、乡（镇）、行政村中，按一定比例设置法治建设示范点，在资金、人员方面进行倾斜，使示范点在法治建设中走在前、做表率，充分发挥示范引领作用，并逐步打造成为我市法治建设宣传工作的“阵地”和“窗口”。

七、其他需要报告的重要事项

无

特此报告

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             2023年12月30日